前 言
安全評(píng)價(jià)是安全工程的重要內(nèi)容之一，其目的是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全評(píng)價(jià)不僅成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，而且在安全管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化中也起到了積極的推動(dòng)作用。
鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團(tuán)）有限責(zé)任公司滿來(lái)壕煤礦，位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗新廟鎮(zhèn)境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬于伊金霍洛旗新廟鎮(zhèn)。井田范圍東西寬約2.45km，南北長(zhǎng)約3.89km，井田面積4.5094km2。主要開采6-2煤層，煤層自然厚度2.3~4.9m，平均3.53m。滿來(lái)壕煤礦始建于1999年，原生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸/年；2005年滿來(lái)壕煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸/年，選用一次性采全高普通機(jī)械化開采工藝，一次采全高采煤方法，炮采落煤方法；2008年后，礦井改為綜合機(jī)械化采煤工藝，一次采全高采煤方法，全部垮落法管理頂板；2010年滿來(lái)壕煤礦核定生產(chǎn)能力為60萬(wàn)噸/年。該礦于2014年1月10日取得安全生產(chǎn)許可證，2016年12月10日安全生產(chǎn)許可證到期。且2014年至今未發(fā)生過(guò)重大安全生產(chǎn)事故。
礦井現(xiàn)有開拓系統(tǒng)為斜-立井單水平混合式開拓，在工業(yè)場(chǎng)地設(shè)有主斜井、輔運(yùn)平硐及回風(fēng)立井。采用長(zhǎng)壁后退式采煤方法，綜合機(jī)械化回采工藝，頂板全部垮落法管理頂板。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，滿來(lái)壕煤礦委托內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司承擔(dān)該礦的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作。為保證評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，評(píng)價(jià)項(xiàng)目組按照《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）、《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（AQ8004-2007）和《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求，遵循 “安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，分別于2016年7月22日和23日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析、搜集資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)滿來(lái)壕煤礦的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)的可靠性、危險(xiǎn)有害因素引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)，提出了存在的問(wèn)題和相應(yīng)的整改措施。2016年8月11日，評(píng)價(jià)項(xiàng)目組對(duì)存在問(wèn)題的整改完成情況進(jìn)行了復(fù)查。最后完成了《鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團(tuán)）有限責(zé)任公司滿來(lái)壕煤礦（0.6Mt/a）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》。
煤礦企業(yè)需要安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也需要深入到煤礦企業(yè)為安全生產(chǎn)服務(wù)。在此，對(duì)我們?cè)诖舜伟踩u(píng)價(jià)過(guò)程中給予大力支持和配合的各級(jí)政府安全監(jiān)督管理部門和滿來(lái)壕煤礦各部門表示真誠(chéng)的謝意！
第一章 概 述
1.1安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍
1）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)象
受鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團(tuán)）有限責(zé)任公司滿來(lái)壕煤礦委托，內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司對(duì)鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團(tuán)）有限責(zé)任公司滿來(lái)壕煤礦進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。本次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的對(duì)象是鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團(tuán)）有限責(zé)任公司滿來(lái)壕煤礦（0.6Mt/a）。
2）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)范圍
針對(duì)滿來(lái)壕煤礦采礦許可證范圍內(nèi)的煤炭開采系統(tǒng)，對(duì)安全管理、開拓與開采系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯防治系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、安全監(jiān)控和通信等智能化系統(tǒng)、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和救護(hù)系統(tǒng)、地面生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)、職工健康及勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等15個(gè)系統(tǒng)及其配套的安全設(shè)施等運(yùn)行情況、礦井各系統(tǒng)是否具備了滿足生產(chǎn)能力0.6Mt/a的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
3）評(píng)價(jià)內(nèi)容
根據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）和《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求，本次安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：
（1）評(píng)價(jià)煤礦安全管理模式對(duì)確保安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實(shí)執(zhí)行情況，說(shuō)明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產(chǎn)的要求；
（2）評(píng)價(jià)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求；
（3）評(píng)價(jià)各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（4）識(shí)別煤礦生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度；
（5）評(píng)價(jià)生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，對(duì)可能的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議；
（6）對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)結(jié)論。
1.2安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)依據(jù)
1）法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2014年12月1日
（2）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》2015年7月1日
（3）《中華人民共和國(guó)礦山安全法》1993年5月1 日
（4）《煤礦安全監(jiān)察條例》2000年12月1日
（5）《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2011年12月31日）
（6）《中華人民共和國(guó)消防法》（2009年5月1日）
（7）《中華人民共和國(guó)煤炭法》（2011年7月1日）
（8）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）
（9）《煤礦安全規(guī)程》（2011版）
（10）《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）
（11）《安全評(píng)價(jià)通則》( AQ8001-2007)
（12）《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》( AQ8004-2007)
（13）《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》2003年11月19日
（14）《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（AQ1096-2014）
（15）《職業(yè)病危害監(jiān)察導(dǎo)則》（AQ/T4234-2014）
（16） 《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）
（17）《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》(AQ1055-2008)
（18）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》（AQ6201-2006）
（19）《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ6210-2007）
（20）《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ 1028-2006）
（21）《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009）
（22）《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號(hào))
（23）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）
（24）《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第28號(hào)令）
（25）《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局令第 5號(hào)令）
（26）《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局第8號(hào)令
（27）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)）
（28）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕13號(hào)
（29）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知》（安監(jiān)總行[2007]167號(hào)）
（30）勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)關(guān)于貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》做好企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知（勞社部發(fā)〔2005〕8號(hào)）
（31）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號(hào)）
（32）《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〔2012〕16號(hào)）
（33）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家發(fā)展改革委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總礦字〔2006〕216號(hào)）
（34）安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號(hào)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》
（35）安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號(hào)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》
（36）安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號(hào)《關(guān)于發(fā)布禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第三批）的通知》
（37）安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕142號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知》
（38）國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號(hào)）
（39）《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝（2011）33號(hào)）
（40）《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號(hào)）
（41）國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2013〕10號(hào)）
（42）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于修改增加《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書》部分內(nèi)容的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2012〕32號(hào)）
（43）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第30號(hào)令）
（44）《礦井壓風(fēng)自救裝置技術(shù)條件》（MT390-1995）
（45）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號(hào) ）
（46）《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第33號(hào)）
（47）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第17號(hào)令）
（48）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》
（49）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于開展煤礦礦用安全產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)工作的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2006〕30號(hào)）
（50）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)主要礦用設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)工作的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2007〕25號(hào)）
（51）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局《關(guān)于限定煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量的通知》（內(nèi)煤局字〔2007〕290號(hào)）
（52）《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)工作的通知》（內(nèi)煤安辦字[2008] 39號(hào)）
（53）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全評(píng)價(jià)工作的通知》（內(nèi)煤安字[2012] 52號(hào)）
（54）《關(guān)于加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援工作的通知》（內(nèi)煤安救援字〔2009〕1號(hào)）
（55）《關(guān)于加快煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的緊急通知》（內(nèi)煤局字[2012] 444號(hào)）
（56）《關(guān)于進(jìn)一步明確我區(qū)煤礦特種人員培訓(xùn)范圍的通知》（內(nèi)煤局字[2012] 369號(hào)）
（57）《關(guān)于煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鞯耐ㄖ罚▋?nèi)煤局字[2012] 216號(hào)）
（58）《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)完善實(shí)施方案》的通知（內(nèi)安委會(huì)發(fā) [2011] 18號(hào)）
（59）《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的通知》（內(nèi)煤局字 [2013] 86號(hào)）
（60）關(guān)于貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》的通知（內(nèi)安委辦發(fā)[2013]11號(hào)）
（61）《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知》內(nèi)煤安辦字 [2013] 40號(hào)
（62）其他相關(guān)法律法規(guī)
2）煤礦提供的資料、文件
（1）建設(shè)單位安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)委托書；
（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證；
（3）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦設(shè)計(jì)研究院2008年3月編制的《內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團(tuán)公司滿來(lái)壕煤礦改擴(kuò)建初步設(shè)計(jì)(修改版)》；
（4）鄂煤局發(fā)[2008]194號(hào)文件《鄂爾多斯市煤炭局關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團(tuán)公司滿來(lái)壕煤礦改擴(kuò)建初步設(shè)計(jì)（修改）的批復(fù)》；
（5）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦設(shè)計(jì)研究院2005年121月編制的《內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團(tuán)公司滿來(lái)壕煤礦改擴(kuò)建初步設(shè)計(jì)安全專篇說(shuō)明書》；
（6）包煤安字[2008]57號(hào)文件《關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團(tuán)公司滿來(lái)壕煤礦改擴(kuò)建初步設(shè)計(jì)安全專篇（修改）的批復(fù)》；
（7）礦山在用主排水泵、帶式輸送機(jī)、噪聲、粉塵、主通風(fēng)機(jī)、煤塵爆炸性、煤自燃傾向性等檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等；
（8）井下特種作業(yè)操作證；
（9）煤礦提供的其他相關(guān)文件、證件、資料和圖紙。
1.3安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序包括：前期準(zhǔn)備、編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)計(jì)劃、安全驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘查、編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審，具體見圖1-3-1安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序圖。

圖1-3-1 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序圖