前?? 言
固陽(yáng)縣新達(dá)礦業(yè)有限公司選礦廠位于固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)召地村村西約1.2km處，距離固陽(yáng)縣城11km，選礦廠年處理原礦27×104t，年產(chǎn)鐵精粉10.0×104t，年排出尾礦量17×104t；尾礦庫(kù)位于選礦廠南側(cè)30m處荒灘上，為一平地型尾礦庫(kù)。設(shè)計(jì)尾礦庫(kù)等別為五等，采用池面開(kāi)挖與周邊筑堤修筑而成，地坪以下挖深為4m，圍堤高1.5m，庫(kù)容1.32×104m3。該尾礦庫(kù)于2013年5月13日由內(nèi)蒙古自治區(qū)簽發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，有效期至2016年5月12日。2015年4月8日固陽(yáng)縣新達(dá)礦業(yè)有限公司委托內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司對(duì)其尾礦庫(kù)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
接受委托后，我公司指派評(píng)價(jià)人員于2016年4月10日到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，對(duì)尾礦庫(kù)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題提出了整改建議。企業(yè)針對(duì)整改建議進(jìn)行了整改后，公司評(píng)價(jià)人員于2016年4月20日到該尾礦庫(kù)進(jìn)行了復(fù)查。
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我們黨和國(guó)家始終不渝的安全生產(chǎn)方針，為了有效地提高尾礦庫(kù)的本質(zhì)安全程度，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該尾礦庫(kù)的生產(chǎn)現(xiàn)狀及安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，對(duì)尾礦庫(kù)在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，并判定其危害后果和程度?？陀^地、科學(xué)地、正確地給出評(píng)價(jià)結(jié)論，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。同時(shí)為安全監(jiān)督管理部門(mén)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、實(shí)施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的過(guò)程中，得到包頭市、固陽(yáng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠(chéng)摯的謝意。
第一章? 評(píng)價(jià)目的、依據(jù)、范圍和程序
1.1評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍
評(píng)價(jià)對(duì)象：固陽(yáng)縣新達(dá)礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)。
評(píng)價(jià)范圍：根據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》的規(guī)定，對(duì)固陽(yáng)縣新達(dá)礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、尾礦壩、防洪設(shè)施及尾礦安全設(shè)備、設(shè)施、工業(yè)衛(wèi)生、安全管理等現(xiàn)狀進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（本次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)截止日期為2016年4月20日）。
1.2評(píng)價(jià)目的
本次評(píng)價(jià)的目的是依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的要求，對(duì)固陽(yáng)縣新達(dá)礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)的安全設(shè)施運(yùn)行情況和安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，辨識(shí)和分析系統(tǒng)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)有害因素及其危險(xiǎn)、危害后果和程度，有針對(duì)性的提出科學(xué)、合理可行的技術(shù)措施和管理對(duì)策，以指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。
1.3評(píng)價(jià)依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國(guó)第12屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)議于2014年8月31日通過(guò)，自2014年12月1日起施行；
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(主席令第9號(hào)) 由中華人民共和國(guó)第12屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第8次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò)，自2015年1月1日起施行；
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（中華人民國(guó)和國(guó)主席令 第52號(hào)）由中華人民共和國(guó)第11屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議于2011年12月31日通過(guò)，2011年12月31日施行；
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》1994年７月５日第8屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第8次會(huì)議通過(guò)，自1995年１月１日起施行；
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(主席令第73號(hào)) 2012年12月28日第11屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議修訂，修改后的勞動(dòng)合同法自2013年7月1日起施行；
《中華人民共和國(guó)水土保持法》中華人民共和國(guó)第11屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第18次會(huì)議于2010年12月25日修訂通過(guò)，自2011年3月1日起施行；
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第20號(hào)令）已經(jīng)2009年4月30日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，2009年6月8日實(shí)施；
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第253號(hào)）由1998年11月18日國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，1998年11月29日實(shí)施；
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》已經(jīng)2010年4月26日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2010年7月1日起施行；
《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2012]16號(hào)）。
《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2011年4月18日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2011年7月1日起施行；
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已經(jīng)2009年1月14日國(guó)務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2009年5月1日起施行 ；
《非煤礦礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管技裝字【2003】93號(hào)；
《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號(hào)；
《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號(hào)，2014年6月20日起施行）；
《國(guó)家安全監(jiān)管總局等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)及下一步尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)重點(diǎn)工作安排的通知》安監(jiān)總管一〔2013〕99號(hào)；
《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)）已經(jīng)2015年３月23日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2015年７月１日起施行；
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年5月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第10屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)，自2005年7月1日起施行；
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》內(nèi)安監(jiān)發(fā)〔2013〕8號(hào)。
1.3.2標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
《礦山電力設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50070-2009）；
《礦山安全標(biāo)志》（GB14161－2008）；
《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187-2012）；
《用電安全導(dǎo)則》（GB/T13869-2008）；
《個(gè)體防護(hù)裝置選用規(guī)范》（GB/T11561-2008）；
《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）；
《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ87-1985）；
《礦山道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ22-87）；
《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）；
《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）；
《尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（AQ20130129）；
《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（ZBJ1-90）；
??? 《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL274—2001）。
1.3.3現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、收集的有關(guān)資料：
??? （1）《固陽(yáng)縣鑫旺選礦廠尾礦庫(kù)初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)》（太原理工礦山設(shè)計(jì)研究所2005年6月30日）；
（2）委托單位委托書(shū)；
（3）其他相關(guān)資料。
1.4評(píng)價(jià)程序
??? 按《安全評(píng)價(jià)通則》的規(guī)定，本安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序大體分為以下幾部分（如圖1-1所示）：
??? （1）前期準(zhǔn)備：明確評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集各種所需資料和數(shù)據(jù)。
（2）危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析：針對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等，識(shí)別和分析該尾礦庫(kù)存在的主要危險(xiǎn)、有害因素，確定其主要危險(xiǎn)部位和事故隱患及事故發(fā)生的主要原因。
（3）劃分評(píng)價(jià)單元選擇評(píng)價(jià)方法：根據(jù)本次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)范圍，按生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行單元?jiǎng)澐郑x擇評(píng)價(jià)方法。
（4）定性、定量評(píng)價(jià)：根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施等具體情況，用安全檢查表法，對(duì)可能導(dǎo)致的事故進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，指出事故發(fā)生的場(chǎng)所及致因因素及事故嚴(yán)重程度，為制度安全對(duì)策措施提供科學(xué)依據(jù)。
??? （5）危險(xiǎn)危害程度評(píng)價(jià)：針對(duì)所辨識(shí)出的主要危險(xiǎn)、有害因素采用科學(xué)、合理、適用的評(píng)價(jià)方法對(duì)其引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，為尾礦庫(kù)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)控制提供方法和依據(jù)。
??? （6）提出安全對(duì)策措施建議：根據(jù)定性分析評(píng)價(jià)結(jié)果，提出合理、可行、適用的安全技術(shù)對(duì)策措施和安全管理對(duì)策措施。
（7）做出評(píng)價(jià)結(jié)論：在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析歸納和整合的基礎(chǔ)上，做出安全總體評(píng)價(jià)結(jié)論。
（8）編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。