前    言

安全評(píng)價(jià)是安全工程的重要內(nèi)容之一，其目的是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全評(píng)價(jià)不僅成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，而且在安全管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化中也起到了積極的推動(dòng)作用。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、原勞動(dòng)部第3號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》和《關(guān)于頒發(fā)<煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收程序>、<煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)>、〈煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)一字[2002]35號(hào)）、煤安監(jiān)監(jiān)察［2007］44號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收工作的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，受包頭市石拐區(qū)凱通煤礦的委托，對(duì)該公司露天煤礦建設(shè)工程進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

本次安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，是根據(jù)國(guó)家有關(guān)煤礦安全法律、法規(guī)、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）頒布的《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求，根據(jù)該項(xiàng)目的《修改初步設(shè)計(jì)》、《修改初步設(shè)計(jì)安全專篇》和建設(shè)情況，應(yīng)用多種評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目中存在的主要危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)程度進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策、措施與建議，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，為項(xiàng)目的驗(yàn)收和將來(lái)的安全生產(chǎn)管理提供安全技術(shù)支撐。同時(shí)，《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》也是國(guó)家煤礦監(jiān)察、管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的審查、驗(yàn)收和實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)之一。

我公司在接受委托后進(jìn)行了組織落實(shí)，于2014年5月22日深入煤礦，收集資料、工況調(diào)查、程序性檢查，制定安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)計(jì)劃，編制安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)檢查表等必要的準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上編制完成了項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)大綱。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)凱通煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)的安全可靠性、危險(xiǎn)有害因素引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)，提出了存在的問(wèn)題和相應(yīng)的整改措施。在《報(bào)告》編制過(guò)程中又多次到煤礦對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)提出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行復(fù)核，最后完成了《包頭石拐區(qū)凱通露天煤礦安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》。

煤礦企業(yè)需要安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也需要深入到煤礦企業(yè)為安全生產(chǎn)服務(wù)。在此，對(duì)我們?cè)诎踩u(píng)價(jià)過(guò)程中給予大力支持和配合的各級(jí)政府安全監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦企業(yè)表示真誠(chéng)的謝意！

第一章  概  述

1.1安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍及評(píng)價(jià)目的

本次評(píng)價(jià)的對(duì)象是包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦。本安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)范圍為包頭市石拐區(qū)凱通煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、技術(shù)裝備、安全設(shè)施、安全管理、機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)等。其主要內(nèi)容為：

（1）評(píng)價(jià)煤礦生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)（資格）、證件、數(shù)據(jù)資質(zhì)的系統(tǒng)性、充分性及合法性，評(píng)價(jià)是否滿足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（2）評(píng)價(jià)生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議；

（3）評(píng)價(jià)安全設(shè)施與有關(guān)規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的符合性及其確保安全生產(chǎn)的可行性、可靠性。通過(guò)對(duì)其實(shí)際運(yùn)行情況及管理狀況的調(diào)查分析，查找該煤礦投產(chǎn)后危險(xiǎn)、有害因素，并確定其危險(xiǎn)度；

（4）評(píng)價(jià)安全管理模式、制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實(shí)執(zhí)行情況；

（5）評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、充分性及可靠性。

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是一種符合性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目工程建設(shè)安全設(shè)施與《修改初步設(shè)計(jì)安全專篇》設(shè)計(jì)安全設(shè)施的符合性、礦山現(xiàn)狀與安全生產(chǎn)條件要求的符合性。

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的目的是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，提出合理可行的安全對(duì)策措施和建議的一種評(píng)價(jià)。其目的是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，為建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收提供依據(jù)，對(duì)未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補(bǔ)償及補(bǔ)救措施，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。

1.2安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)依據(jù)

1.2.1基本依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日起施行）；

（2）《中華人民共和國(guó)礦山安全法》（1993年5月1日起施行）；

（3）《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(2002年5月1日起施行)；

（4）《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局第6號(hào)令）；

（5）《國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》；

（6）煤安監(jiān)監(jiān)察［2007］44號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收工作的通知》；

（7）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局安監(jiān)管技裝字[2003]37號(hào)文“關(guān)于印發(fā)《安全評(píng)價(jià)通則》的通知”；

（8）《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）；

（9）《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（AQ8002-2007）；

1.2.2評(píng)價(jià)執(zhí)行的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定

（1）《煤礦安全規(guī)程》

（2）《煤炭工業(yè)礦山設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50215-2005）

（3）《爆炸性環(huán)境防爆電氣設(shè)備規(guī)范》（GB3836）

（4）《煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》

（5）《煤礦救護(hù)規(guī)程》

（6）《礦山電力設(shè)計(jì)規(guī)程》

（7）《建筑物設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（2001修訂版）（GBJ16-1987）

（8）《工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ87-85）

（9）《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（2000修訂版）（GB50057-94）

（10）《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ87-85）

（11）《機(jī)械設(shè)備防護(hù)罩安全要求》（GB8196-1987）

（12）《電氣設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》（GB4064-1999）

（13）《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l理》

（14）《爆破安全規(guī)程》

（15）《重大事故隱患管理規(guī)定》（原勞動(dòng)部發(fā)[1995]322號(hào)）

（16）《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50052-95）

（17）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）

（18）《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總煤礦[2006]216號(hào))

（19）《關(guān)于頒發(fā)<煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收程序>、<煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)>、〈煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)一字[2002]35號(hào)）

（20）《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院379號(hào)令）

（21）《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局8號(hào)令）

（22）《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)文）

（23）“關(guān)于印發(fā)《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》（試行）的通知”（安監(jiān)總煤礦字[2005]133號(hào)）

（24）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局文件 內(nèi)煤安辦字[2008]39號(hào)關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)工作的通知

1.2.3建設(shè)單位提供的資料

（1）內(nèi)煤整辦字［2008］23號(hào)文件——《關(guān)于包頭市九原區(qū)石門(mén)煤礦整合的批復(fù)》；

（2）2010年8月由遼寧天信工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司編制的《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方案》；

（3）中礦蒙儲(chǔ)評(píng)字字［2010］37號(hào)文件——關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山煤田海柳樹(shù)礦區(qū)凱通露天煤礦煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審意見(jiàn)書(shū)；

（4）內(nèi)國(guó)土資儲(chǔ)評(píng)字［2010］68號(hào)文件——關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山煤田海柳樹(shù)礦區(qū)凱通露天煤礦煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明；

（5）內(nèi)煤安函［2011］11號(hào)文件——《關(guān)于包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方案安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)的函》；

（6）內(nèi)煤局字[2012]23號(hào)文件——《關(guān)于包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)安全專篇的批復(fù)》；

（7）2013年5月由霍林郭勒市智星工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司編制的《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦技術(shù)改造修改初步設(shè)計(jì)》說(shuō)明書(shū)；

（8）2013年8月由霍林郭勒市智星工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司編制的《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦技術(shù)改造修改初步設(shè)計(jì)安全專篇》說(shuō)明書(shū)；

（9）內(nèi)煤局字[2013]313號(hào)文件——《關(guān)于包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦技術(shù)改造修改初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》；

（10）內(nèi)煤安字［2013］129號(hào)文件——《關(guān)于包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)安全專篇修改設(shè)計(jì)的批復(fù)》；

（11）由內(nèi)蒙古安達(dá)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)有限公司編制的《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦（0.9Mt/a）技術(shù)改造項(xiàng)目職業(yè)危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》（編號(hào)：NMADZJF-KP/13-0019）；

（12）內(nèi)煤安執(zhí)法函字［2013］6號(hào)文件——關(guān)于《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦（0.9Mt/a）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》評(píng)審的批復(fù)；

（13）包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)安全專篇修改設(shè)計(jì)審查報(bào)告書(shū)；

（14）內(nèi)煤安執(zhí)法函字［2014］4號(hào)文件——關(guān)于《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦（0.9Mt/a）技術(shù)改造項(xiàng)目職業(yè)危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》評(píng)審的批復(fù)；

（15）內(nèi)環(huán)審［2011］187號(hào)文件——內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于《內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦（0.9Mt/a）整合改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的批復(fù)；

（16）內(nèi)水保［2011］120號(hào)文件——內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦（0.9Mt/a）整合改造項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)》的復(fù)函；

（17）內(nèi)煤局字[2014]17號(hào)文件——《關(guān)于包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的批復(fù)》；

（18）礦山安全事故醫(yī)療救護(hù)協(xié)議；

（19）礦山救護(hù)協(xié)議；

（20）高壓供電合同；

（21）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)申報(bào)表；

（22）粉塵作業(yè)人員職業(yè)健康檢查報(bào)告；

（23）爆炸物品使用許可證；

（24）內(nèi)蒙古蒙邦工程爆破有限責(zé)任公司編制的《包頭市石拐凱通礦業(yè)中深孔爆破施工作業(yè)設(shè)計(jì)》及該公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件；

（25）包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（26）煤塵爆炸性和煤自燃傾向性檢驗(yàn)報(bào)告；

（27）各種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告；

（28）采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（29）礦長(zhǎng)資格證和特種作業(yè)人員資格證；

（30）單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證書(shū)；

（31）安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)及人員的任命文件。