額爾古納誠(chéng)誠(chéng)礦業(yè)有限公司銀鉛1000t/d選礦廠(chǎng)尾礦庫(kù)位于額爾古納市北東約20km處，設(shè)計(jì)為山谷型四等尾礦庫(kù)。尾礦庫(kù)終期壩高設(shè)計(jì)為33.5m，終期庫(kù)容設(shè)計(jì)為372.52×104m3。該庫(kù)于2013年3月19日取得安全生產(chǎn)許可證，2015年12月15日企業(yè)與內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司簽訂協(xié)議，委托對(duì)其尾礦庫(kù)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，并編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。
接受委托后，內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司組建項(xiàng)目評(píng)價(jià)組，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并委派項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員于2015年12月15日到該企業(yè)收集與評(píng)價(jià)相關(guān)的技術(shù)資料，并對(duì)其尾礦庫(kù)安全設(shè)施運(yùn)行情況和安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。該尾礦庫(kù)至取證以來(lái)由于選礦工藝問(wèn)題，生產(chǎn)一直不正常，處于停產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)尾礦庫(kù)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題提出了書(shū)面整改建議。
本次評(píng)價(jià)主要依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的要求，對(duì)尾礦庫(kù)的運(yùn)行狀況及企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，運(yùn)用“安全檢查表法”進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過(guò)程參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用事故的致因理論辨識(shí)與分析尾礦庫(kù)在生產(chǎn)過(guò)程中可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)、有害因素，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施與建議。
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)，主要按照《安全評(píng)價(jià)通則》和《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》得要求，并參照《金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)提綱》解讀的要求，根據(jù)企業(yè)提供的相關(guān)技術(shù)資料和尾礦庫(kù)現(xiàn)狀編寫(xiě)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。
通過(guò)評(píng)價(jià)，給出科學(xué)的、公正的、合理的評(píng)價(jià)結(jié)論，指導(dǎo)礦山企業(yè)如何對(duì)事故進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)防，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，同時(shí)為企業(yè)延續(xù)選礦廠(chǎng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證和安全監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理提供資料依據(jù)。
本報(bào)告經(jīng)公司內(nèi)部?jī)纱螌徍?，并按審核?zhuān)家提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真修改完成報(bào)告。
在本次安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中，得到呼倫貝爾市和額爾古納市二級(jí)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠(chéng)摯的謝意。
1  評(píng)價(jià)目的與依據(jù)
1.1評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍
評(píng)價(jià)對(duì)象：額爾古納誠(chéng)誠(chéng)礦業(yè)有限公司銀鉛1000t/d選礦廠(chǎng)尾礦庫(kù)。
本次評(píng)價(jià)的范圍：截止2015年12月底額爾古納誠(chéng)誠(chéng)礦業(yè)有限公司銀鉛1000t/d選礦廠(chǎng)尾礦庫(kù)（簡(jiǎn)稱(chēng)尾礦庫(kù)）的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、安全設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行及安全管理等現(xiàn)狀（選礦廠(chǎng)單獨(dú)做評(píng)價(jià)不在本次評(píng)價(jià)范圍）。
1.2評(píng)價(jià)目的和內(nèi)容
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的：評(píng)價(jià)額爾古納誠(chéng)誠(chéng)礦業(yè)有限公司銀鉛1000t/d選礦廠(chǎng)尾礦庫(kù)在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程與國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的符合性及其有效性，明確尾礦庫(kù)是否具備安全生產(chǎn)條件。
評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：
（1）評(píng)價(jià)尾礦庫(kù)在正常生產(chǎn)過(guò)程與有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的符合性及其安全可靠性。
（2）評(píng)價(jià)額爾古納誠(chéng)誠(chéng)礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿(mǎn)足有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求。
（3）辨識(shí)分析在尾礦庫(kù)在生產(chǎn)過(guò)程安全設(shè)施和防范措施失效而可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素，并確定其危險(xiǎn)度。
（4）提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，給出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論。
1.3評(píng)價(jià)依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（1995.1.1起施行）
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014.12.1起施行）
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015.1.1起施行）
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2011.12.31起施行）
《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2011.3.1起施行）
《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)務(wù)院2000年11月）
《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（安監(jiān)管技裝字［2003］93號(hào)，2003年6月24日）
《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［2004］56號(hào)，2004年4月27日）
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)，2015年7月1日）
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)，2010年7月1日）
《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)，2015年7月1日）
《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號(hào)，2014年6月20日）
《金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)提綱》解讀（2012年11月23日）
《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》財(cái)企［2012］16號(hào)
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年7月1日起施行
1.3.2標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程
《選礦安全規(guī)程》（GBl8152-2000）
《用電安全導(dǎo)則》（GBl3869—2008）
《礦山安全標(biāo)志》（GBl4161—2008）
《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187-2012）
《生產(chǎn)過(guò)程職業(yè)衛(wèi)生要求總則》（GB12801-91）
《機(jī)械設(shè)備防護(hù)罩安全要求》（GB8196-2003）
《礦山電力設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50070-2009）
《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB6441-1986）
《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》（GB/T11651-2008）
《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》（GB/T13861-2009）
《廠(chǎng)礦道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ22-87）
《上游法尾礦堆積壩工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（YBT11-86）
《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL274-2001）
《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）
《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）
《尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（AQ2030-2010）
1.3.3企業(yè)提供的有關(guān)資料與證照
《額爾古納市誠(chéng)誠(chéng)礦業(yè)有限責(zé)任公司鉛鋅1000t/d尾礦庫(kù)初步設(shè)計(jì)》（山東黃金集團(tuán)煙臺(tái)設(shè)計(jì)研究工程有限公司2008年10月）
《額爾古納市誠(chéng)誠(chéng)礦業(yè)有限責(zé)任公司東珺鉛鋅礦尾礦壩巖土工程勘察報(bào)告》（呼倫貝爾大地巖土工程勘察有限公司2008年4月）
企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本
尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證副本
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)委托書(shū)
1.4評(píng)價(jià)程序
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和參照《金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)提綱》解讀的要求確定的，評(píng)價(jià)程序主要包括：
1.4.1前期準(zhǔn)備工作
明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍，組建安全評(píng)價(jià)組，收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)資料，了解尾礦庫(kù)的基本情況，并對(duì)尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查。
1.4.2辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素
根據(jù)被評(píng)價(jià)尾礦庫(kù)的情況，識(shí)別和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位和存在的方式以及可能發(fā)生事故的途徑及變化的規(guī)律。
1.4.3劃分評(píng)價(jià)單元
評(píng)價(jià)單元的劃分主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》和《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求，遵循“科學(xué)、合理，便于實(shí)施，相對(duì)獨(dú)立且具有明顯的特征界限”的原則，以尾礦庫(kù)的自然環(huán)境條件、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)及安全設(shè)施以及危險(xiǎn)有害因素的分布狀況進(jìn)行劃分。
1.4.4評(píng)價(jià)方法選擇
評(píng)價(jià)方法選擇以遵循充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和合理性為原則，結(jié)合評(píng)價(jià)單元的劃分，選擇合理的評(píng)價(jià)方法。
1.4.5定性、定量評(píng)價(jià)
在劃分評(píng)價(jià)單元的基礎(chǔ)上，運(yùn)用合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)尾礦庫(kù)生產(chǎn)工藝系統(tǒng)與國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的符合性，以及生產(chǎn)工藝系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。
1.4.6危險(xiǎn)危害程度評(píng)價(jià)
針對(duì)辨識(shí)出的主要危險(xiǎn)、有害因素采用科學(xué)、合理、適用的評(píng)價(jià)方法對(duì)其引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，為選礦廠(chǎng)尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制提供方法和依據(jù)。
1.4.7提出安全對(duì)策措施建議
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求，提出具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理的安全對(duì)策措施建議。
1.4.8做出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)選礦廠(chǎng)尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行中各生產(chǎn)工藝系統(tǒng)是否符合國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的要求，給出客觀(guān)的、公證的、科學(xué)的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論。
1.4.9編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告
根據(jù)上述各階段工作成果，編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序如框圖1—1所示。