習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理事業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實踐問題，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾同災(zāi)害事故作斗爭的實踐總結(jié)和理論升華，具有很強的政治性、思想性、理論性和指導(dǎo)性，為堅定走好新時代中國特色應(yīng)急管理之路指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。新征程上，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，全力防范化解重大安全風(fēng)險，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

堅持和加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。自覺把應(yīng)急管理工作置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂、如臂使指”。

堅持人民至上、生命至上。人民立場是我們黨的根本政治立場。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在保護(hù)人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價”。應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍為人民而生，為人民而建，為人民而戰(zhàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，要堅持一切為了人民，把人民至上、生命至上作為根本價值遵循，把保民平安作為最大政績，把人民褒獎作為最高榮譽，緊緊盯住威脅人民生命財產(chǎn)安全的各類風(fēng)險，關(guān)鍵時刻刀山敢上、火海敢闖，救民于水火、助民于危難、給人民以力量。要用心用情用力解決群眾身邊的安全問題，尤其要防止發(fā)生沖擊群眾心理底線的極端事件，為人民群眾提供更加充實、更有保障、更可持續(xù)的安全感。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。”安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，要堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，善于把安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，與發(fā)展一同謀劃、一同部署、一同落實，主動塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，并運用發(fā)展成果夯實安全基礎(chǔ)；當(dāng)具體問題威脅到人的生命安全時，必須堅持把安全放在第一位。

堅持推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前?！睉?yīng)急管理基礎(chǔ)在預(yù)防，功夫在平時。黨的二十大報告對推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型作出重要部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，要堅持問題導(dǎo)向，深入分析制約公共安全治理模式轉(zhuǎn)型的短板，找到“殺手锏”式實招硬招，加快建立以風(fēng)險治理為中心的應(yīng)急管理體系。要強化源頭防控，運用改革思維和法治、政策、科技、標(biāo)準(zhǔn)、工程治理等手段，嚴(yán)把規(guī)劃安全關(guān)、安全準(zhǔn)入關(guān)，提高安全設(shè)防的能力和水平。防要防得住、救要準(zhǔn)備好，應(yīng)急準(zhǔn)備就是防，要全面加強力量準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備，時刻防備、隨時應(yīng)對各類突如其來的災(zāi)害事故，更加彰顯中國式救援的能力和高效。

堅持以時時放心不下的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，強調(diào)：“生命重于泰山”“責(zé)任重于泰山”“要以‘時時放心不下’的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)，把制度完善起來，把責(zé)任落實下去，盡最大努力防范各類重大安全事故的發(fā)生，維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全”“克服麻痹思想和僥幸心理，進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化企業(yè)主體責(zé)任落實；要聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次問題，強化治本措施，全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全力防范重點領(lǐng)域重大風(fēng)險，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全水平大提升，有效遏制重特大事故發(fā)生。

堅持綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面”“有關(guān)地方和部門要壓實責(zé)任，細(xì)化防范措施，完善應(yīng)急預(yù)案，深入排查風(fēng)險隱患，全力做好突發(fā)險情應(yīng)對處置”。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，要清醒認(rèn)識災(zāi)害風(fēng)險的長期性、復(fù)雜性、極端性、嚴(yán)峻性，堅決防止因重大自然災(zāi)害引發(fā)可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險；要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力；要科學(xué)把握自然災(zāi)害防治規(guī)律，從源頭上減輕災(zāi)害風(fēng)險；要強化綜合減災(zāi)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，持續(xù)推動實施自然災(zāi)害防治重點工程、應(yīng)急能力提升工程，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系。

堅持完善中國特色應(yīng)急救援力量體系。習(xí)近平總書記指出：“要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，要繼續(xù)完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍和國家隊、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系，加強共訓(xùn)共練、救援合作；要積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢任務(wù)需要，深入推進(jìn)國家綜合性消防救援隊伍整合改革，加強國家區(qū)域應(yīng)急救援中心能力建設(shè)，盡快形成區(qū)域救援實戰(zhàn)能力；要加強航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，建強國家礦山、?；贰⑺淼谰仍粤α?，加強工程搶險、水上救援力量、應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)，規(guī)范社會應(yīng)急力量發(fā)展。

堅持推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，要不斷完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的組織指揮體系、風(fēng)險防范體系、救援救災(zāi)體系、法制預(yù)案體系、支撐保障體系、社會共治體系；要按照構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架要求，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，強化綜合管理、綜合應(yīng)對、綜合救援、綜合保障、綜合服務(wù)，統(tǒng)籌各方力量和資源共同維護(hù)和塑造公共安全；要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，向基層末梢聚焦發(fā)力，大力提升基層應(yīng)急管理能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)人民防線。

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)繪就了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。我們要聚焦中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，不斷深化對習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述的學(xué)習(xí)研究和貫徹落實，大力推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅定走好新時代中國特色應(yīng)急管理之路，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第一條　為了加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)，適用本條例。

第三條　煤礦安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

煤礦安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，貫徹安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

煤礦安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)，強化和落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

第四條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實際控制人，下同）是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)工作職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

第六條　縣級以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)。

第七條　國家實行煤礦安全監(jiān)察制度。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作，依法對地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，不受任何單位和個人的干涉。

第八條　國家實行煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。對煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，依照本條例和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法組織或者參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

第九條　縣級以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，受理有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的舉報并依法及時處理；對需要由其他有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。

任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向前款規(guī)定的部門和機構(gòu)舉報。舉報事項經(jīng)核查屬實的，依法依規(guī)給予獎勵。

第十條　煤礦企業(yè)從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

第十一條　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照保障煤礦安全生產(chǎn)的要求，在國務(wù)院應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，依法及時擬訂煤礦安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查。

第十二條　國家鼓勵和支持煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用，提升煤礦智能化開采水平，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，提高安全生產(chǎn)水平。

第二章　煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任

第十三條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及煤礦安全規(guī)程，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條　新建、改建、擴(kuò)建煤礦工程項目（以下統(tǒng)稱煤礦建設(shè)項目）的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計。

安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的防治措施，符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查。安全設(shè)施設(shè)計需要作重大變更的，應(yīng)當(dāng)報原審查部門重新審查，不得先施工后報批、邊施工邊修改。

第十五條　煤礦建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對參與煤礦建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對煤礦建設(shè)項目安全管理負(fù)總責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，不得擅自變更設(shè)計內(nèi)容。

第十六條　煤礦建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收，并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)；經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

第十七條　煤礦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。

第十八條　煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（二）組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

（四）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；

（六）組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時、如實報告煤礦生產(chǎn)安全事故。

第十九條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員負(fù)有下列安全生產(chǎn)職責(zé)：

（一）組織或者參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（三）組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育；

（四）組織開展安全風(fēng)險辨識評估，督促落實重大安全風(fēng)險管控措施；

（五）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反規(guī)程的行為，發(fā)現(xiàn)威脅安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)，撤出作業(yè)人員；

（六）檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，對事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（七）組織或者參與應(yīng)急救援演練；

（八）督促落實安全生產(chǎn)整改措施。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實技術(shù)管理體系。

第二十條　煤礦企業(yè)從業(yè)人員負(fù)有下列安全生產(chǎn)職責(zé)：

（一）遵守煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任；

（二）參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；

（三）及時報告發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者其他不安全因素。

對違章指揮和強令冒險作業(yè)的行為，煤礦企業(yè)從業(yè)人員有權(quán)拒絕并向縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

煤礦企業(yè)不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇，無正當(dāng)理由調(diào)整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動合同。

第二十一條　煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力。

煤礦企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，方可上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格。

第二十二條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為煤礦分別配備專職礦長、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長以及專業(yè)技術(shù)人員。

對煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜的煤礦，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的專門防治機構(gòu)，配備專職副總工程師。

第二十三條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班制度并嚴(yán)格考核。

井工煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

第二十四條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

煤礦井下作業(yè)人員實行安全限員制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定井下工作時間管理制度。煤礦井下工作崗位不得使用勞務(wù)派遣用工。

第二十五條　煤礦企業(yè)使用的安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全設(shè)備臺賬和追溯、管理制度，對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，對安全設(shè)備購置、入庫、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測、維修、改造、報廢等進(jìn)行全流程記錄并存檔。

煤礦企業(yè)不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備、工藝，具體目錄由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)制定并公布。

第二十六條　煤礦的采煤、掘進(jìn)、機電、運輸、通風(fēng)、排水、排土等主要生產(chǎn)系統(tǒng)和防瓦斯、防煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、防沖擊地壓、防火、防治水、防塵、防熱害、防滑坡、監(jiān)控與通訊等安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合煤礦安全規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理和技術(shù)要求。

煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，不得以任何方式影響其正常使用。

第二十七條　井工煤礦應(yīng)當(dāng)有符合煤礦安全規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全出口、獨立通風(fēng)系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、運送人員裝置和反映煤礦實際情況的圖紙，并按照規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定。

井工煤礦應(yīng)當(dāng)按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和電雷管，爆破工作由專職爆破工承擔(dān)。

第二十八條　露天煤礦的采場及排土場邊坡與重要建筑物、構(gòu)筑物之間應(yīng)當(dāng)留有足夠的安全距離。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對露天煤礦進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性評價，評價范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋露天煤礦所有邊坡。達(dá)不到邊坡穩(wěn)定要求時，應(yīng)當(dāng)修改采礦設(shè)計或者采取安全措施，同時加強邊坡監(jiān)測工作。

第二十九條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職救護(hù)隊；不具備設(shè)立專職救護(hù)隊條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職救護(hù)隊，并與鄰近的專職救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議。發(fā)生事故時，專職救護(hù)隊?wèi)?yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)煤礦開展救援。

第三十條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在依法確定的開采范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，不得超層、越界開采。

采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。

第三十一條　煤礦企業(yè)不得超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)。正常生產(chǎn)煤礦因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤方法或者工藝等發(fā)生變化導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)依法重新核定其生產(chǎn)能力。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。

第三十二條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照煤礦災(zāi)害程度和類型實施災(zāi)害治理，編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改。

第三十三條　煤礦開采有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)編制專項設(shè)計：

（一）有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的；

（二）有沖擊地壓危險的；

（三）開采需要保護(hù)的建筑物、水體、鐵路下壓煤或者主要井巷留設(shè)煤柱的；

（四）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜或者周邊有老窯采空區(qū)的；

（五）開采容易自燃和自燃煤層的；

（六）其他需要編制專項設(shè)計的。

第三十四條　在煤礦進(jìn)行石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動火以及國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取專門安全技術(shù)措施，并安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。

第三十五條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，開展安全風(fēng)險辨識評估，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并定期向從業(yè)人員通報。重大事故隱患排查治理情況的書面報告經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字后，每季度報縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進(jìn)行安全檢查。

第三十六條　煤礦企業(yè)有下列情形之一的，屬于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止受影響區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)，并及時消除事故隱患：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；

（二）瓦斯超限作業(yè)的；

（三）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井未按照規(guī)定實施防突措施的；

（四）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井未按照規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的；

（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

（六）超層、越界開采的；

（七）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；

（十）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備、工藝的；

（十一）未按照規(guī)定建立監(jiān)控與通訊系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的；

（十二）露天煤礦邊坡角大于設(shè)計最大值或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形，未采取有效措施的；

（十三）未按照規(guī)定采用雙回路供電系統(tǒng)的；

（十四）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

（十五）實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)外包的；

（十六）改制、合并、分立期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證等的；

（十七）有其他重大事故隱患的。

第三十七條　煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員對縣級以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求如實提供有關(guān)情況，不得隱瞞或者拒絕、阻撓。

對縣級以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)查處的事故隱患，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行整改，并按照要求報告整改結(jié)果。

第三十八條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時足額安排安全生產(chǎn)費用等資金，確保符合安全生產(chǎn)要求。煤礦企業(yè)的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

第三章　煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第三十九條　煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化煤礦安全生產(chǎn)屬地管理。

第四十條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管的原則，明確煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。

縣級以上人民政府相關(guān)主管部門對未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行煤礦生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行煤礦生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施制止，并向縣級人民政府相關(guān)主管部門報告。

第四十一條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位安全設(shè)施驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

第四十二條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。

第四十三條　縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)編制煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)抄送所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。

第四十四條　縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將煤礦現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況作為監(jiān)督檢查重點內(nèi)容。監(jiān)督檢查可以采取以下措施：

（一）進(jìn)入煤礦企業(yè)進(jìn)行檢查，重點檢查一線生產(chǎn)作業(yè)場所，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押。

監(jiān)督檢查不得影響煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四十五條　縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。

第四十六條　縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。

承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗等職責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)活動，并對出具的報告負(fù)責(zé)，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。

第四十七條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對存在安全生產(chǎn)失信行為的煤礦企業(yè)、煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)從業(yè)人員，依法依規(guī)實施失信懲戒。

第四十八條　對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)，在停產(chǎn)整頓期間，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

煤礦企業(yè)有安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患依法被責(zé)令停產(chǎn)整頓的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案并進(jìn)行整改。整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織驗收，并在收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起20日內(nèi)組織驗收完畢。驗收合格的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意，報本級人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第四十九條　縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向社會公告；對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)經(jīng)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)生產(chǎn)之日起5個工作日內(nèi)向社會公告。

第四章　煤礦安全監(jiān)察

第五十條　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作加強監(jiān)督檢查，并及時向有關(guān)地方人民政府通報監(jiān)督檢查的情況，提出改善和加強煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)察意見和建議，督促開展重大事故隱患整改和復(fù)查。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)配合和接受國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時落實監(jiān)察意見和建議。

第五十一條　設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)察；對事故多發(fā)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實施重點監(jiān)察。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)實際情況，組織對全國煤礦安全生產(chǎn)的全面監(jiān)察或者重點監(jiān)察。

第五十二條　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取以下方式：

（一）聽取有關(guān)地方人民政府及其負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作匯報；

（二）調(diào)閱、復(fù)制與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的文件、檔案、工作記錄等資料；

（三）要求有關(guān)地方人民政府及其負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)人員就煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題作出說明；

（四）有必要采取的其他方式。

第五十三條　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，有權(quán)進(jìn)入煤礦作業(yè)場所進(jìn)行檢查，參加煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)會議，向有關(guān)煤礦企業(yè)及人員了解情況。

國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦現(xiàn)場存在事故隱患的，有權(quán)要求立即排除或者限期排除；發(fā)現(xiàn)有違章指揮、強令冒險作業(yè)、違章作業(yè)以及其他安全生產(chǎn)違法行為的，有權(quán)立即糾正或者要求立即停止作業(yè)；發(fā)現(xiàn)威脅安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)并撤出作業(yè)人員。

礦山安全監(jiān)察人員履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第五十四條　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大事故隱患責(zé)令停產(chǎn)整頓的，應(yīng)當(dāng)及時移送縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門處理并進(jìn)行督辦。

第五十五條　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。

第五十六條　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享、案件移送機制，加強協(xié)作配合。

第五十七條　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運用信息化手段提升執(zhí)法水平。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)制定的安全生產(chǎn)電子數(shù)據(jù)規(guī)范聯(lián)網(wǎng)并實時上傳電子數(shù)據(jù)，對上傳電子數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第五十八條　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、煤礦安全規(guī)程以及保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使本條例第四十四條規(guī)定的職權(quán)。

第五十九條　發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救，并依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定立即如實向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級和工作需要，派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)配合事故發(fā)生地地方人民政府開展應(yīng)急救援工作。

第六十條　煤礦生產(chǎn)安全事故按照事故等級實行分級調(diào)查處理。

特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。重大事故、較大事故、一般事故由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。

第五章　法律責(zé)任

第六十一條　未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行煤礦生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

關(guān)閉的煤礦企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依照前款規(guī)定予以處罰。

第六十二條　煤礦企業(yè)有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力的；

（三）未按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項，或者未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的；

（五）進(jìn)行危險作業(yè)，未采取專門安全技術(shù)措施并安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的；

（六）未按照規(guī)定建立并落實安全風(fēng)險分級管控制度和事故隱患排查治理制度的，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的；

（七）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。

第六十三條　煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定制定并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)帶班等安全生產(chǎn)規(guī)章制度的；

（二）未按照規(guī)定為煤礦配備礦長等人員和機構(gòu)，或者未按照規(guī)定設(shè)立救護(hù)隊的；

（三）煤礦的主要生產(chǎn)系統(tǒng)、安全設(shè)施不符合煤礦安全規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（四）未按照規(guī)定編制專項設(shè)計的；

（五）井工煤礦未按照規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定的；

（六）露天煤礦的采場及排土場邊坡與重要建筑物、構(gòu)筑物之間安全距離不符合規(guī)定的，或者未按照規(guī)定保持露天煤礦邊坡穩(wěn)定的；

（七）違章指揮或者強令冒險作業(yè)、違反規(guī)程的。

第六十四條　對存在重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，明確整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，并處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第六十五條　煤礦企業(yè)超越依法確定的開采范圍采礦的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

擅自開采保安煤柱或者采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，責(zé)令立即停止作業(yè)，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十六條　煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（二）違反本條例第四十四條第一款規(guī)定，擅自啟封或者使用被查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材的；

（三）有其他拒絕、阻礙監(jiān)督檢查行為的。

第六十七條　發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的煤礦企業(yè)除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。

發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，可以按照前款罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下對負(fù)有責(zé)任的煤礦企業(yè)處以罰款。

第六十八條　煤礦企業(yè)的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定處罰并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入80%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100%的罰款。

第六十九條　煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員有瞞報、謊報事故等行為的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

有關(guān)地方人民政府及其應(yīng)急管理部門、負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)有瞞報、謊報事故等行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十條　煤礦企業(yè)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉：

（一）未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行生產(chǎn)的；

（二）3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；

（三）經(jīng)地方人民政府組織的專家論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治重大災(zāi)害的；

（四）有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)提請關(guān)閉的其他情形。

有關(guān)地方人民政府作出予以關(guān)閉的決定，應(yīng)當(dāng)立即組織實施。關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定吊銷、注銷相關(guān)證照；

（二）停止供應(yīng)并妥善處理民用爆炸物品；

（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；

（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌；

（五）妥善處理勞動關(guān)系，依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補償、工傷保險待遇，組織離崗時職業(yè)健康檢查，償還拖欠工資，補繳欠繳的社會保險費；

（六）設(shè)立標(biāo)識牌；

（七）報送、移交相關(guān)報告、圖紙和資料等；

（八）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第七十一條　有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）煤礦建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

（二）煤礦建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的；

（三）煤礦建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的；

（四）煤礦企業(yè)違反本條例第二十四條第一款、第二十五條第一款和第二款、第二十六條第二款規(guī)定的。

第七十二條　承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗等職責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)有出具失實報告、租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告等情形的，對該機構(gòu)及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以處罰并追究相應(yīng)責(zé)任。其主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。

第七十三條　本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)按照職責(zé)分工決定，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)暫扣安全生產(chǎn)許可證等。對違反本條例規(guī)定的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

第七十四條　地方各級人民政府、縣級以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）縣級以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)不依法履行職責(zé)，不及時查處所轄區(qū)域內(nèi)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門未依法履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)的；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行煤礦生產(chǎn)，沒有采取有效措施制止或者沒有向縣級人民政府相關(guān)主管部門報告的；

（三）對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)，在停產(chǎn)整頓期間，因有關(guān)地方人民政府監(jiān)督檢查不力，煤礦企業(yè)在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的；

（四）關(guān)閉煤礦未達(dá)到本條例第七十條第二款規(guī)定要求的；

（五）縣級以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)接到舉報后，不及時處理的；

（六）縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的；

（七）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的。

第七十五條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第七十六條　本條例自2024年5月1日起施行。《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》同時廢止。

會議指出，要清醒認(rèn)識當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，互相借鑒經(jīng)驗做法，結(jié)合實際對癥下藥。將年度重點工作與重大事故隱患專項排查整治2023行動有機融合，扎實推動危險化學(xué)品安全監(jiān)管任務(wù)落實。

會議強調(diào)，要聚焦重大風(fēng)險防控，堅決遏制事故上升勢頭。緊盯重大危險源、特別管控危險化學(xué)品、高危工藝、特殊作業(yè)等重大風(fēng)險點，推動政企同向發(fā)力，織牢織密重大風(fēng)險防控網(wǎng)，排查整治重大隱患。嚴(yán)格管控增量風(fēng)險，提高化工園區(qū)項目安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格安全審查和行政許可，不斷提升項目本質(zhì)安全水平和從業(yè)人員技能素質(zhì)水平。精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，堅持安全第一，樹立安全監(jiān)管權(quán)威，用好安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等現(xiàn)代化管控手段，創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)管效能。

安全評價報告存在以下情形之一的，認(rèn)定為安全評價報告重大疏漏情形。

一、引用的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)錯誤或主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款漏評，造成結(jié)論錯誤的；

二、報告中出現(xiàn)1處及以上其他無關(guān)單位（項目）或地點等文字錯誤的；

三、對規(guī)范理解錯誤（如，對間距起止點理解錯誤）造成結(jié)論錯誤的；

四、定量計算模型設(shè)置、參數(shù)選擇、計算過程不準(zhǔn)確，導(dǎo)致結(jié)論偏離事實的；

五、企業(yè)平面布局、周邊安全距離、建筑用途與實際情況不符，影響報告結(jié)論的；

六、選用類比工程存在巨大差異的；

七、委托合同中評價范圍界定不清晰，導(dǎo)致評價漏項的；

八、涉及風(fēng)險計算，缺少一個或多個風(fēng)險計算程序內(nèi)容，影響報告結(jié)論的；

九、安全設(shè)施補償系數(shù)選擇不當(dāng)，影響報告結(jié)論的；

十、工藝數(shù)據(jù)、操作條件、物料量等數(shù)據(jù)與開展評價時的實際有出入且影響報告結(jié)論的；

十一、對于公用工程、自控系統(tǒng)、裝置設(shè)備、安全設(shè)施等描述出現(xiàn)漏寫或有細(xì)微差別且影響報告結(jié)論的；

十二、重大危險源定級，因計算、系數(shù)取值不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r導(dǎo)致出現(xiàn)偏差，影響報告結(jié)論的；

十三、項目性質(zhì)定性錯誤（如，危險化學(xué)品項目定性為非危險化學(xué)品項目），報告格式不符合相關(guān)規(guī)范要求的；

十四、評價范圍與評價內(nèi)容不一致，關(guān)鍵設(shè)施、化學(xué)品、建（構(gòu)）筑缺失，造成結(jié)論錯誤的；

十五、列入精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估范圍的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置未開展評估，報告中未作說明，影響評價報告結(jié)論的；

十六、危化領(lǐng)域企業(yè)未按要求使用萬向充裝系統(tǒng)，報告中漏評或判定為符合的；

十七、評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場沒有的工藝設(shè)施設(shè)備或化學(xué)品的（文字表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某猓?/p>

十八、主要原輔料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、主產(chǎn)品的危險辨識與分析不全，影響評價結(jié)論的；

十九、出現(xiàn)關(guān)鍵危險有害因素漏項，影響評價結(jié)論的；

二十、其他失誤或失誤對評價結(jié)論并無影響的，屬于一般疏漏。

安全評價報告虛假失實情形認(rèn)定

安全評價報告存在以下情形之一的，認(rèn)定為安全評價報告虛假失實情形。

一、選址與當(dāng)時實際情況不符：

1.選址不符合規(guī)劃要求，報告判定安全條件符合要求的；

2.周邊環(huán)境與當(dāng)時實際情況不符，故意規(guī)避周邊環(huán)境中不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項的；

3.不按要求進(jìn)行外部安全防護(hù)距離確定，影響評價結(jié)果的；

4.構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與以下“八類場所”設(shè)施、區(qū)域的距離不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，故意隱瞞周邊設(shè)施的實際情況，報告判定為符合的；

八類場所：

（1）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；

（2）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；

（3）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；

（4）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；

（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

（6）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；

（7）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。

二、總平面布置與當(dāng)時實際情況不符：

1.現(xiàn)狀或驗收評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場沒有的建（構(gòu)）筑物；

2.主要生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的距離不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，報告中故意隱瞞且判定為合格的；

3.報告中建（構(gòu)）筑物的層數(shù)、用途、防火分區(qū)等與當(dāng)時實際嚴(yán)重不符，未寫明或刻意隱瞞企業(yè)改（擴(kuò)）建情況，導(dǎo)致評價結(jié)論失實的；

4.?；I(lǐng)域相關(guān)企業(yè)控制室布置不符合要求（如涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內(nèi)；涉及甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定進(jìn)行抗爆設(shè)計的），報告中漏評或刻意回避且判定為符合的。

三、工藝裝置與當(dāng)時實際情況不符：

1.在被評價單位提供真實有效的資料情況下，評價報告出現(xiàn)工藝技術(shù)描述與當(dāng)時實際情況嚴(yán)重不符，直接影響評價報告結(jié)論的；

2.現(xiàn)狀或驗收評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場實際沒有的工藝裝置的；

3.生產(chǎn)規(guī)模、主要反應(yīng)設(shè)備、主要生產(chǎn)、儲存建（構(gòu)）筑物與現(xiàn)場嚴(yán)重不相符的；

4.故意隱瞞典型的危險化工工藝判定的；

5.國家明令限制類、淘汰類工藝或設(shè)備未辨識或辨識有誤，導(dǎo)致評價結(jié)論失實的；

6.國內(nèi)首次使用化工工藝未辨識或辨識有誤，導(dǎo)致評價結(jié)論失實的；

7.未經(jīng)安全論證的國內(nèi)首次使用化工工藝，報告直接判定工藝安全、可靠的；

8.涉及易燃易爆、有毒有害其它化學(xué)品的場所未裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄露報警等安全設(shè)施，判定其符合安全生產(chǎn)條件的；

9.全壓力式液化烴球形儲罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施（半冷凍壓力式液化烴儲罐或與水發(fā)生反應(yīng)的液化烴儲罐除外），報告中漏評或直接判定為符合的。

四、公用工程和輔助生產(chǎn)設(shè)施與當(dāng)時實際情況不符：

1.現(xiàn)狀或驗收評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場實際沒有的公輔設(shè)施的；

2.主要公輔設(shè)施與現(xiàn)場嚴(yán)重不相符，直接影響了評價報告結(jié)論的；

3.爆炸危險場所未按照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備的，報告中漏評或判定為符合的；

4.化工裝置未按要求設(shè)置雙電源，報告中漏評或判定為符合的。

五、重大危險源辨識嚴(yán)重錯誤，刻意減少危險化學(xué)品儲存量，并導(dǎo)致重大危險源判定錯誤，影響評價結(jié)果的；

六、?；I(lǐng)域企業(yè)自動化控制情況與實際嚴(yán)重不符，即企業(yè)未設(shè)置自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)測系統(tǒng)等，報告說明已安裝，得出嚴(yán)重失實結(jié)論的；

七、為建設(shè)項目未經(jīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位設(shè)計、制造和施工建設(shè)且未經(jīng)符合資質(zhì)條件單位進(jìn)行設(shè)計診斷的化工企業(yè)出具合格報告的；

八、對企業(yè)提供附件資料進(jìn)行篡改或偽造，得出嚴(yán)重失實結(jié)論的；

九、刻意隱瞞企業(yè)的重大安全隱患情況及整改落實情況，即企業(yè)現(xiàn)場重大隱患未整改，報告說明已整改，報告結(jié)論定性嚴(yán)重偏離客觀實際的；

十、涉及?；I(lǐng)域“兩重點一重大”，報告中描述的安全設(shè)施齊全，而現(xiàn)場嚴(yán)重缺失，報告判定為符合的；

十一、篡改第三方出具的第三方技術(shù)服務(wù)報告或結(jié)論的；

十二、引用國家明確已廢止法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的；

十三、評價報告附件附圖、評價項目人員組成及人員簽字存在弄虛作假的；

十四、企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員專業(yè)或職稱不符合要求的，報告中漏評或直接判定為符合的；

十五、涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證，報告中漏評或直接判定為符合的；

十六、企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未編制崗位操作規(guī)程，報告中漏評或直接判定為符合的；

十七、企業(yè)安全管理制度及日常管理記錄嚴(yán)重缺失，報告中漏評或直接判定為符合的； 十八、?；奉I(lǐng)域相關(guān)企業(yè)禁忌物混存漏評或直接判定符合的。

以下為《征求意見稿》內(nèi)容：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，防范化解生產(chǎn)安全重大風(fēng)險，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)安全評價工作存在的突出問題，結(jié)合近年來通過生產(chǎn)安全事故調(diào)查、明察暗訪、專項檢查等工作發(fā)現(xiàn)的一些安全評價機構(gòu)過程控制不嚴(yán)格、評價結(jié)論失實、報告抄襲雷同、措施建議針對性不強等問題，為嚴(yán)厲打擊弄虛作假、人員資格掛靠、違規(guī)出借資質(zhì)等行為，強化過程監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實發(fā)揮安全評價技術(shù)支撐保障作用，制定本意見。
一、嚴(yán)格機構(gòu)與人員準(zhǔn)入管理
（一）從嚴(yán)把握資質(zhì)認(rèn)可。《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號，以下簡稱《管理辦法》）明確的資質(zhì)條件是安全評價機構(gòu)準(zhǔn)入的基本條件，是保障機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的“生命線”。一是要強化法定代表人風(fēng)險責(zé)任意識，堅持安全評價的社會公益屬性，嚴(yán)防利用資本力量惡意擾亂安全評價市場。股份制公司性質(zhì)的安全評價機構(gòu)在改制、分立、合并時，審批部門要從嚴(yán)核實其公司章程、股東會議決議、工商登記變更證明等文件，防止變更期間機構(gòu)空殼運行。二是要堅持一個標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)審批，要利用全國安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢平臺，建立“不予許可”企業(yè)及其法定代表人名錄，對納入名錄的單位及人員，再次申請或異地申請安全評價資質(zhì)時要從嚴(yán)把握。三是對于尚未按照《管理辦法》換發(fā)新版資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，自本意見印發(fā)之日起一律不得開展法定安全評價業(yè)務(wù)。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)此類機構(gòu)開展法定業(yè)務(wù)的，在實施行政處罰的同時，要將其納入不良記錄“黑名單”管理且三年內(nèi)不再受理其安全評價資質(zhì)申請。
（二）嚴(yán)格從業(yè)人員管理。一是集中整治安全評價人員掛靠行為，要以個人社會保障號碼繳納社會保險的唯一性作為認(rèn)定專職安全評價師、專職注冊安全工程師的主要參考依據(jù)，嚴(yán)厲查處繳納多份社保充當(dāng)專職人員的“掛證”行為。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人員出租、出借、掛靠安全評價師、注冊安全工程師和相關(guān)職稱等資格證書的，要按照人事管理權(quán)限移送其主管部門，同時抄送人員資格管理部門和注冊管理部門。二是密切關(guān)注職業(yè)資格人員頻繁變更原因和動向，從嚴(yán)管理“流動式”安全評價師、注冊安全工程師，對一個自然年度內(nèi)連續(xù)注冊變更超過2次及以上者，納入注冊管理部門的“人員異動變更”名單庫，加大變更管控力度，防止人員頻動套取資質(zhì)。三是嚴(yán)格落實“誰培訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)厲打擊通過非法渠道購買相關(guān)職業(yè)資格證書和職稱證書，持虛假證書證明違規(guī)上崗執(zhí)業(yè)的行為。
二、嚴(yán)格安全評價過程控制管理
（三）推行總公司分公司無差別管理。強化對安全評價機構(gòu)及其分公司、分支機構(gòu)的一體化管理。安全評價機構(gòu)要將分公司、分支機構(gòu)納入安全評價過程控制管理體系，嚴(yán)禁體系外運行。安全評價機構(gòu)在注冊地外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開設(shè)的分公司，開展法定評價業(yè)務(wù)須滿足《管理辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)資質(zhì)條件，分公司資質(zhì)保持情況由所在地省級資質(zhì)認(rèn)可部門納入日常監(jiān)管。
（四）實行評價從業(yè)人員項目申報制度。為防止安全評價人員掛靠、持證人員不上崗，上崗人員不持證等問題，自2021年1月起實行安全評價機構(gòu)從業(yè)人員項目自主申報制度。依托安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，搭建公開申報查詢平臺，要求機構(gòu)所有從業(yè)人員于每季度第一個月的前五個工作日內(nèi)，自主申報上一季度完成法定安全評價項目、擔(dān)任主要職責(zé)、開展主要工作等情況，通過信息化手段防止項目違規(guī)轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、套蓋公章等問題。從業(yè)人員自主申報的業(yè)績完整性、真實性將作為考核安全評價機構(gòu)誠信體系建設(shè)的重要參考。
（五）推動法定安全評價報告全文公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目外，用于行政許可、認(rèn)定、備案等前置服務(wù)或行政處罰依據(jù)的安全評價報告須全文對外公開，接受社會監(jiān)督。安全評價機構(gòu)須與委托方在合同中約定評價報告公開的實施主體、權(quán)責(zé)關(guān)系，由委托方自行公開或者委托安全評價機構(gòu)在查詢平臺上全文公開報告內(nèi)容。鼓勵安全評價機構(gòu)主動公開非法定安全評價項目的技術(shù)服務(wù)報告，公開情況將作為考核安全評價機構(gòu)履行社會責(zé)任、加強誠信建設(shè)的重要內(nèi)容。
（六）建立健全安全評價過程控制體系。完善安全評價過程控制體系，出臺《安全評價過程控制》《安全評價通則》《安全預(yù)評價導(dǎo)則》《安全驗收評價導(dǎo)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將項目委托、人員從業(yè)、現(xiàn)場勘查、體系運行、項目管理、分支機構(gòu)管理等全部納入過程控制體系，推動安全評價機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)業(yè)。
三、嚴(yán)格落實相關(guān)單位和人員責(zé)任
（七）突出建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，危險化學(xué)品經(jīng)營單位申辦危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評價。建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)可以委托具備資質(zhì)條件的安全評價機構(gòu)對其建設(shè)項目開展安全評價，也可以按照國務(wù)院“放管服”改革的最新要求自行開展安全評價（尚未納入“放管服”改革范圍的除外）。其中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2017〕8）號），金屬冶煉、煤礦建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告可由項目建設(shè)單位按要求自行編制，也可委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制。建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)委托安全評價機構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
（八）強化安全評價機構(gòu)和人員直接責(zé)任。安全評價機構(gòu)對安全評價報告和結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保評價報告內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范。機構(gòu)應(yīng)建立覆蓋全過程的過程控制管理體系，形成可追溯的評價過程完整檔案；對有關(guān)單位提供的技術(shù)服務(wù)報告、數(shù)據(jù)資料等符合性進(jìn)行復(fù)核；如實向建設(shè)單位、生產(chǎn)企業(yè)和委托方反映安全生產(chǎn)實際情況、出具客觀公正的評價結(jié)論。專職技術(shù)負(fù)責(zé)人、過程控制負(fù)責(zé)人應(yīng)按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強對安全評價活動的管理，安全評價項目組組長應(yīng)組織現(xiàn)場查勘，全過程組織參與安全評價報告編制工作。
（九）明確報告評審單位和專家審查責(zé)任。有關(guān)單位和專家對安全評價報告組織評審的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行。評審過程中發(fā)現(xiàn)安全評價報告弄虛作假等問題的，應(yīng)及時梳理問題線索，分情形向行業(yè)管理部門、安全評價機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管部門提出處理建議和依據(jù)。專家在評審時應(yīng)獨立、科學(xué)、公正地開展工作，對與專家及其所在單位存在利益關(guān)系的項目和單位應(yīng)當(dāng)回避，專家評審意見須簽字存檔備查。推動分行業(yè)領(lǐng)域建立安全評價報告評審專家?guī)?，完善選錄、考核、管理和退出機制，專家?guī)鞈?yīng)經(jīng)過公示、公告程序并主動公開，接受社會監(jiān)督。
（十）落實項目審查和許可部門把關(guān)責(zé)任。在建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、安全生產(chǎn)許可證許可過程中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者安全評價結(jié)論不正確、不合理的，應(yīng)不予采信。同時依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，認(rèn)定其違法違規(guī)事實和情形、作出定性描述，實施行政處罰或移交安全評價機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可部門進(jìn)行處理。
四、強化事中事后監(jiān)管
（十一）提高違法成本，依法依規(guī)從重從嚴(yán)實施處罰。利用信息化手段，推動違法違規(guī)行為共治、違法違規(guī)信息共享。一是提高違法成本，安全評價機構(gòu)在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生3次（含）以上違法違規(guī)行為，且行為尚不構(gòu)成吊銷資質(zhì)的，執(zhí)業(yè)地執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰的基礎(chǔ)上，可提請機構(gòu)注冊地省級資質(zhì)認(rèn)可機關(guān)對該機構(gòu)并處暫停3至6個月資質(zhì)的處罰建議。二是安全評價報告存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用錯誤、關(guān)鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策建議與存在問題嚴(yán)重不符等重大疏漏（重大疏漏情形認(rèn)定見附件1），但尚未造成重大損失的，由發(fā)現(xiàn)上述行為的部門提請機構(gòu)注冊地省級資質(zhì)認(rèn)可機關(guān)暫停其資質(zhì)6個月并責(zé)成涉事機構(gòu)限期整改，整改期間不得從事法定安全評價，整改結(jié)束并經(jīng)資質(zhì)認(rèn)可機構(gòu)驗收通過后方可繼續(xù)開展法定評價業(yè)務(wù)。三是安全評價報告存在重大疏漏并造成嚴(yán)重后果、安全評價報告虛假失實的（虛假失實情形認(rèn)定見附件2），由發(fā)現(xiàn)上述行為的部門提請機構(gòu)注冊地省級資質(zhì)認(rèn)可機關(guān)吊銷其資質(zhì)并向社會公告，同時按規(guī)定對安全評價機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人實行行業(yè)禁入、納入不良記錄“黑名單”。
（十二）多措并舉，強化屬地綜合監(jiān)督管理。一是完善區(qū)域內(nèi)安全評價機構(gòu)從業(yè)積分管理制度，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市制定區(qū)域內(nèi)安全評價機構(gòu)從業(yè)積分管理辦法，對違規(guī)行為細(xì)化打分，強化信用約束管理。二是完善由第三方實施的信用評估制度。各地結(jié)合行業(yè)監(jiān)管實際，有序開展安全評價機構(gòu)第三方評估或評議工作，作為加強信用監(jiān)管的重要舉措，相關(guān)評估評議方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等要及時在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。三是綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、信用手段，規(guī)范機構(gòu)從業(yè)行為。采取通報、約談、禁止行業(yè)從業(yè)、失信記分、納入不良記錄“黑名單”、分類管理等手段，強化對安全評價機構(gòu)日常執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查。
（十三）完善違法違規(guī)行為查處銜接機制。省級安全評價資質(zhì)認(rèn)可部門應(yīng)完善安全評價違法線索移交和立案查處機制，建立安全評價資質(zhì)認(rèn)可部門與行業(yè)監(jiān)管部門、行政執(zhí)法部門聯(lián)合工作機制。建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)安全評價報告弄虛作假等問題時應(yīng)及時移交，安全評價資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管部門要及時立案調(diào)查，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位并將處理結(jié)果公開。安全評價機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)弄虛作假、出具虛假失實評價報告的，應(yīng)正式通知建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批部門或安全生產(chǎn)許可證審批部門，建議其重新審核建設(shè)單位安全設(shè)施或生產(chǎn)企業(yè)許可條件，防止企業(yè)利用虛假失實評價報告騙取相關(guān)許可，繼續(xù)帶病運行。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對安全評價弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，應(yīng)急管理部將視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施。
（十四）暢通舉報渠道，強化社會監(jiān)督。社會對公開的法定安全評價報告、專職安全評價人員及其開展的評價項目等有投訴舉報的，安全評價資質(zhì)認(rèn)可與監(jiān)管部門要及時調(diào)查處理，查實反映存在問題的安全評價報告已經(jīng)作為行政許可、行政處罰依據(jù)的，相應(yīng)的調(diào)查處理機關(guān)要正式通知采信部門，按規(guī)定及時對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位和建設(shè)單位及相關(guān)人員實行聯(lián)動處罰。
（十五）打擊串通作假，實施聯(lián)合處罰。資質(zhì)認(rèn)可機關(guān)及其下級部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、事故調(diào)查組在安全生產(chǎn)行政許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構(gòu)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)一并實施行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假安全評價報告騙取安全生產(chǎn)相關(guān)許可的，市級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會曝光；對安全評價報告弄虛作假負(fù)有責(zé)任的安全評價機構(gòu)及報告編制人和項目組組長，依法處以罰款、禁止行業(yè)從業(yè)、失信記分、納入不良記錄“黑名單”等。對不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的安全評價報告評審專家，取消其已入選相關(guān)專家?guī)斓馁Y格，予以通報并抄送其所在單位。
五、工作保障
（十六）利用信息化手段提高監(jiān)管效能。省級資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管部門要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，進(jìn)一步加大技術(shù)力量和經(jīng)費投入，積極利用信息化手段加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管，提升管理水平。
（十七）積極引導(dǎo)行業(yè)自律。倡導(dǎo)安全評價機構(gòu)自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬業(yè)務(wù)等行為，凈化安全評價服務(wù)市場。支持行業(yè)協(xié)會等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導(dǎo)幫助安全評價機構(gòu)和從業(yè)人員提升能力水平，強化行業(yè)自律和監(jiān)督。
（十八）大力加強宣傳引導(dǎo)。行業(yè)主管部門、有關(guān)安全監(jiān)管部門、地方政府有關(guān)部門修訂或制定出臺涉及安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件后，要按照“誰制定誰宣貫”的原則，及時組織有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管部門、行政許可、資質(zhì)認(rèn)可機關(guān)、安全生產(chǎn)執(zhí)法部門，在屬地執(zhí)業(yè)的安全評價機構(gòu)進(jìn)行宣傳貫徹， 推進(jìn)提高政府監(jiān)管效能和評價機構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平。
有關(guān)行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)本著自愿非盈利原則，積極做好相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的繼續(xù)教育或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高會員和成員單位對新要求的熟悉程度。
各級應(yīng)急管理部門應(yīng)將安全評價弄虛作假查處情況及時公開，重點曝光典型案例，強化警示震懾。同時，樹立正面榜樣，對安全評價機構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大安全評價情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽感，提高安全評價服務(wù)工作質(zhì)量。
各級應(yīng)急管理部門、礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管、嚴(yán)打弄虛作假行為作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實施。各省要將工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法以及查處的弄虛作假典型案例等及時報送應(yīng)急管理部，應(yīng)急管理部將視情組織抽查檢查和公開通報。

截至29日20時，臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店坍塌事故現(xiàn)場已搜救出45名被困人員，其中17人死亡、7人重傷、21人輕傷。

山西消防救援總隊已先后調(diào)集消防特勤救援隊伍212名指戰(zhàn)員、8頭搜救犬全力開展救援。